自“十二五”時期以來，我國的經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速表現(xiàn)出逐步回落的態(tài)勢。2015年，《中國制造2025》的正式頒布，意味著未來10年“中國制造”戰(zhàn)略升級已經(jīng)提上日程。文件明確指出要大力發(fā)展新一代的信息、航天等十大重點產(chǎn)業(yè)，并且逐步推動中國制造業(yè)向服務(wù)型、服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策的提出，勢必要與當(dāng)前的國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，當(dāng)然也是新的經(jīng)濟環(huán)境條件下的必然選擇。一方面，全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢顯著，制造業(yè)重新成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，我國也不再單純追求GDP增長，而是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國已經(jīng)成為全球最大的商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心。一個國家的商品生產(chǎn)規(guī)模直接關(guān)系到該國的商品貿(mào)易規(guī)模，從而影響該國商品產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位以及在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的價值。從上世紀(jì)70年代末期開始，我國一改傳統(tǒng)的商品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模較小的現(xiàn)狀，開始借助改革開放的動力，著重提升制造工業(yè)的全球競爭力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國上世紀(jì)80年代的商品出口規(guī)模僅為180億美元，所占比例還不到全球總的商品出口規(guī)模的1%，但是同一時期德國、日本等發(fā)達(dá)國家的商品出口規(guī)模卻分別達(dá)到了我國出口規(guī)模的10.65倍和7.20倍。經(jīng)過30多年的改革開放，我國商品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，并且在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位日益提升。截止到2015年，我國商品出口規(guī)模達(dá)到14.14萬億元，并且貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)擴大，成為名副其實的商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心。

另外，我國制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢日益顯著。制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的主體，在經(jīng)濟高速增長的背景下，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增大。在貿(mào)易分工方面，上世紀(jì)80年代初期我國制造業(yè)的出口規(guī)模僅為87億美元，占到全球制造業(yè)出口總額的0.8%，與德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。近年來在人口紅利以及全球化紅利的積極作用下，我國制造業(yè)得到了極大的發(fā)展，早在2013年，我國制造業(yè)出口規(guī)模所占比例已經(jīng)由80年代的0.8%上漲到17.53%，而很多發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)出口比例卻在逐年降低。目前，我國制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超越美國、德國、日本等國家，規(guī)模優(yōu)勢非常顯著。

內(nèi)在動因方面，首先我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大而弱，區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國是全球最大的制造業(yè)貿(mào)易順差國，規(guī)模優(yōu)勢顯著，但是整體上看，制造業(yè)的工業(yè)化水平還比較低，現(xiàn)代化程度不高，高端制造業(yè)的發(fā)展仍處于低迷狀態(tài)，形成了當(dāng)前我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)大而弱的現(xiàn)狀。不僅如此，在區(qū)域發(fā)展方面，我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上呈現(xiàn)出不均態(tài)勢，東部沿海地區(qū)是制造業(yè)的聚集地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)較強，而中西部在制造業(yè)發(fā)展方面相對較弱，東西差距明顯。

其次，我國人口紅利優(yōu)勢逐步減弱。從人口自然增長趨勢來看，我國人口增長的階段性特征明顯。上世紀(jì)60年代初期，除去自然災(zāi)害的三年，我國人口出生率和死亡率增長迅速，使得少兒人口增長較快，導(dǎo)致人口負(fù)債增大。到了上世紀(jì)60-90年代，勞動力人口進一步增加，少兒和老年人口的撫養(yǎng)系數(shù)都相對較低，從而形成了低成本的勞動力，人口紅利優(yōu)勢凸顯。上世紀(jì)90年代以后勞動力人口增長率降低，人口紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債，由此原有的人口紅利優(yōu)勢正在逐步減弱。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力增加。當(dāng)前受到經(jīng)濟新常態(tài)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與經(jīng)濟環(huán)境保持著高度的一致性。換言之，經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的人口紅利優(yōu)勢減弱、經(jīng)濟增長回緩以及區(qū)域發(fā)展失衡等也都制約著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例下降。截至2014年，第三產(chǎn)業(yè)所占比例僅為48.2%，我國制造業(yè)呈現(xiàn)出服務(wù)化、智能化、創(chuàng)新化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力較大的現(xiàn)象。

實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下“中國制造”戰(zhàn)略升級，應(yīng)多方發(fā)力

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國已經(jīng)成為全球最大的商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心。一個國家的商品生產(chǎn)規(guī)模直接關(guān)系到該國的商品貿(mào)易規(guī)模，從而影響該國商品產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位以及在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的價值。從上世紀(jì)70年代末期開始，我國一改傳統(tǒng)的商品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模較小的現(xiàn)狀，開始借助改革開放的動力，著重提升制造工業(yè)的全球競爭力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國上世紀(jì)80年代的商品出口規(guī)模僅為180億美元，所占比例還不到全球總的商品出口規(guī)模的 1%，但是同一時期德國、日本等發(fā)達(dá)國家的商品出口規(guī)模卻分別達(dá)到了我國出口規(guī)模的10.65倍和7.20倍。經(jīng)過30多年的改革開放，我國商品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，并且在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位日益提升。截止到2015年，我國商品出口規(guī)模達(dá)到 14.14萬億元，并且貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)擴大，成為名副其實的商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心。

另外，我國制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢日益顯著。制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的主體，在經(jīng)濟高速增長的背景下，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增大。在貿(mào)易分工方面，上世紀(jì)80年代初期我國制造業(yè)的出口規(guī)模僅為87億美元，占到全球制造業(yè)出口總額的0.8%，與德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。近年來在人口紅利以及全球化紅利的積極作用下，我國制造業(yè)得到了極大的發(fā)展，早在 2013年，我國制造業(yè)出口規(guī)模所占比例已經(jīng)由80年代的0.8%上漲到17.53%，而很多發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)出口比例卻在逐年降低。目前，我國制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超越美國、德國、日本等國家，規(guī)模優(yōu)勢非常顯著。

內(nèi)在動因方面，首先我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大而弱，區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國是全球最大的制造業(yè)貿(mào)易順差國，規(guī)模優(yōu)勢顯著，但是整體上看，制造業(yè)的工業(yè)化水平還比較低，現(xiàn)代化程度不高，高端制造業(yè)的發(fā)展仍處于低迷狀態(tài)，形成了當(dāng)前我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)大而弱的現(xiàn)狀。不僅如此，在區(qū)域發(fā)展方面，我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上呈現(xiàn)出不均態(tài)勢，東部沿海地區(qū)是制造業(yè)的聚集地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)較強，而中西部在制造業(yè)發(fā)展方面相對較弱，東西差距明顯。

其次，我國人口紅利優(yōu)勢逐步減弱。從人口自然增長趨勢來看，我國人口增長的階段性特征明顯。上世紀(jì)60年代初期，除去自然災(zāi)害的三年，我國人口出生率和死亡率增長迅速，使得少兒人口增長較快，導(dǎo)致人口負(fù)債增大。到了上世紀(jì)60-90年代，勞動力人口進一步增加，少兒和老年人口的撫養(yǎng)系數(shù)都相對較低，從而形成了低成本的勞動力，人口紅利優(yōu)勢凸顯。上世紀(jì)90年代以后勞動力人口增長率降低，人口紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債，由此原有的人口紅利優(yōu)勢正在逐步減弱。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力增加。當(dāng)前受到經(jīng)濟新常態(tài)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與經(jīng)濟環(huán)境保持著高度的一致性。換言之，經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的人口紅利優(yōu)勢減弱、經(jīng)濟增長回緩以及區(qū)域發(fā)展失衡等也都制約著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例下降。截至2014年，第三產(chǎn)業(yè)所占比例僅為48.2%，我國制造業(yè)呈現(xiàn)出服務(wù)化、智能化、創(chuàng)新化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力較大的現(xiàn)象。

持續(xù)加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展階段背景下，為了進一步實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長的實際需求，需要在充分適應(yīng)生產(chǎn)力階段性發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投資驅(qū)動，從而以創(chuàng)新驅(qū)動提升經(jīng)濟增長動力。前些年我國GDP高速增長帶來了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與此同時高投資和高成本也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)分布不均等問題，由此可見，傳統(tǒng)的投資性經(jīng)濟增長方式并不能適應(yīng)現(xiàn)在及未來的社會經(jīng)濟發(fā)展需要。當(dāng)前我國制造業(yè)正在向智能化和創(chuàng)新化進軍，其產(chǎn)業(yè)投資形式也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新投資為驅(qū)動的方式。通過市場化培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，充分利用市場、政府、企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈。就我國的產(chǎn)業(yè)價值鏈而言，在市場資源配置不斷完善的基礎(chǔ)之上，要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)化和重構(gòu)。首先，積極重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈。按照區(qū)域發(fā)展的新要求，深切落實振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)等政策，不斷推動自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”等新經(jīng)濟政策的實施，從而實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)空間布局的重構(gòu)，以此來完善整個產(chǎn)業(yè)價值鏈，保證區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的利益協(xié)調(diào)。其次，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工。通過改進我國加工貿(mào)易布局、創(chuàng)新加工貿(mào)易方式，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)附加值和國際制造業(yè)地位的提升。

推動制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)邊界的模糊以及產(chǎn)業(yè)分工的深入，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造就了必然之勢。制造業(yè)的智能化、服務(wù)化、信息化發(fā)展，需要其與服務(wù)業(yè)的深入融合。2012年我國第三產(chǎn)業(yè)所占比例首次超過第一、二產(chǎn)業(yè)，由此形成了第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長核心力量。服務(wù)業(yè)的不斷進步，也為制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展提供了機遇。但是我國服務(wù)業(yè)水平還比較落后，尤其是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢并不明顯，如缺乏創(chuàng)新知識、核心技術(shù)等，這對實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級比較不利，因此應(yīng)推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。在經(jīng)濟體制不斷改革和深化的今天，區(qū)域經(jīng)濟政策由均衡向非均衡的轉(zhuǎn)變是一種必然結(jié)果，使得產(chǎn)業(yè)資源配置成功轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗?dǎo)的配置結(jié)構(gòu)，打破資源產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域間的流動壁壘，同時兼顧經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的雙重目標(biāo)，提升區(qū)域統(tǒng)籌的實效性，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。因此，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑之一。通過產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化、區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)化，加強區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，如建立自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”經(jīng)濟區(qū)等。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的變化，對經(jīng)濟政策及時進行改進，從而使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理化。